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区政府办公室关于印发《广丰区农村基础设施建设项目融资资金使用管理暂行办法》的通知

文件号:广府办字〔2017〕194号     来源:区政府办     发布时间:2017-10-06 22:57:40

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、区直各单位:

经区政府研究同意,现将《广丰区农村基础设施建设项目融资资金使用管理暂行办法》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                         上饶市时时彩黑客入侵改单办公室

                                                            2017年9月26日


广丰区农村基础设施建设项目融资资金使用管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强对我区农村基础设施建设项目融资资金使用管理,依据国家、省、市、区有关扶贫开发、秀美乡村建设、农村农村危旧房改造及招投标法等相关方针政策,结合我区实际,现制定本办法。

  第二条 农村基础设施建设融资资金安排用于支持与国计民生相关的扶贫开发、秀美乡村建设、农村危旧房改造、搬迁安置、环境改造、通道提升及农村水、电、路、气、通信、医疗和教育等公益性项目的专项贷款资金。

第三条 为提高农村基础设施建设项目管理效率,可结合当地实际情况,由相关区直单位、乡镇(街道)、村居、理事会等相关单位或组织作为农村基础设施建设项目实施主体。

第二章 项目立项

第四条 (一)27个贫困村退出项目由区财政资金计划下达后,各乡镇(街道)要及时安排落实建设项目,根据财政扶贫资金和新农村建设资金的使用要求,组织贫困村编制统一完整的项目实施计划,选定和编制贫困村退出建设项目计划要充分征示群众意见,实行公告公示制,并由村民大会或村民代表大会通过,各地申报贫困村退出项目时,必须严格按照贫困村退出的8个方面16项指标的建设内容进行申报。27个贫困村退出建设项目计划的申报审批程序:由村委会组织自然村选定实施项目并报乡镇(街道)初审,乡镇(街道)初审后连同自然村申报原始资料一并报区相关部门和单位审核,审核后报区扶贫开发领导小组审批。

(二)产业扶贫项目实施单位由各乡镇街道根据实际情

况进行确定,由乡镇(街道)进行组织项目立项,实施单位必须与乡镇(街道)签订项目实施协议,并分别与贫困户签订入股协议。

第五条 秀美乡村建设项目根据项目特点和投资额度,以区人民政府研究、区发改委立项或乡镇(街道)研究等方式确定项目实施,各地申报时要严格按照“七改三网”及“8+4”公共服务项目等建设内容,通道提升纳入改房类。

第六条 农村危旧房改造项目根据个人提交申报材料,村、乡镇(街道)、区危房办进行三级审核,审核合格后由区建设局组织专业人员上门进行危房鉴定,鉴定合格后提到区危房改造领导小组确定。

第三章 项目招标管理

第七条 (一)27个贫困村退出项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列限额标准之一的,必须进行公开招标(法律法规规定的特殊情况除外)。

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

2、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的。

3、勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的。

(二)凡上述限额以下的27个贫困村退出工程项目,项目业主单位遵循公平公正公开、节俭节约、保质保量、廉洁高效的原则,可按“三重一大”决策方式进行议标,研究选择具有相应资质的施工单位和供应商(业主为行政村、居委会、理事会的,由当地乡镇组织决策)。

(三) 未列入全区年度脱贫攻坚计划又确实属于贫困村退出项目,如适用第七条的,项目业主单位将项目报区扶贫开发领导小组办公室审定后,按规定组织实施。

第八条 秀美乡村建设的坡屋面改造由改造户个人自主实施,无须招标。秀美乡村建设其它项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列限额标准之一的,必须进行公开招标(法律法规规定的特殊情况除外)。

(一)项目投资50万元(含)以上在县级以上公共资源交易平台进行公开挂牌招标;30万元(含)-50万元在乡镇街道交易平台进行网上公告招标,5万元(含)-30万元在乡镇街道交易平台进行信息公开招标,5万元以下由乡镇街道党政联席会研究决定。

(二)勘察、设计、监理、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在10万元人民币以上的。

第九条 农村危旧房改造项目由改造户个人自主实施或乡镇、村居代为实施。

第四章 项目资金管理

第十条  (一)27个贫困村退出项目经乡镇街道组织验收后,按照实际支出经领导小组审核后直接进行资金拨付。

(二)产业扶贫项目投入实施单位的产业扶贫资金80%部分按户均1.2万元的入股标准计入贫困户帐户,并发放股权证,作为贫困户入股和参与分红的依据,20%部分用于基地发展产业。实施单位因经营不善或其它因素破产,或者项目管理部门和扶贫主管部门认为项目实施单位的经营行为可能出现严重风险隐患的,经区扶贫开发领导小组研究同意,项目主管部门有权原渠道追回项目资金。

第十一条 秀美乡村建设项目的“平改坡”改造资金补助标准为2000元/直。秀美乡村建设项目涉及“平改坡”、“七改三网”及“8+4”等公共服务项目经乡镇(街道)验收后,按照实际支出经领导小组审核后直接进行资金拨付。

第十二条  2017-2018年全区农村危旧房改造对象共3753户(贫困户1707户,非贫困户2046户),扶贫户对象资金拨付标准为3万元/户,其中中央财政14000元、省财政3000元、区财政10000元、乡镇3000元。非扶贫户对象拨付标准为1.9万元,其中中央财政14000元、省财政3000元、区财政2000元。农村基础设施建设融资资金可用于上述扶贫户和非扶贫户的区财政及乡镇(街道)拨付部分。

第十三条  涉及到上述27个贫困村退出、产业扶贫、农村危旧房改造及秀美乡村建设“平改坡”、“七改三网”、“8+4”项目,具体资金拨付程序为:乡镇提供立项资料、验收审核资料、支付凭证→乡镇(街道)负责人审核→区城投集团审核→领导小组签批→区人民政府出具拨款抄告单→国开行拨付至区财政所帐户。

第十四条  使用国家开发银行贷款资金,涉及扶贫开发、秀美乡村建设及农村危旧房改造等项目应在上报给国家开发银行的实施方案或可行性研究报告范围内。区城投集团完成国家开发银行的《农村基础设施项目计量计价表》、《农村基础设施项目资金支付审批表》等审批手续,并根据各乡镇(街道)财政所提供经审核的项目招投标材料、商务合同、工程监理、支付凭证等与项目建设相关和贷款使用相关的证明材料上报国家开发银行,国家开发银行根据项目性质将贷款资金拨付至相关施工单位、乡镇(街道)财政所、业主单位、实施单位或个人。对于拨付至乡镇(街道)财政所等单位的资金,在乡镇(街道)财政所拨付至个人后提供相应的转账凭证等材料给国家开发银行。

第五章  项目验收

第十五条 27个贫困村项目由各乡镇(街道)成立专门验收小组负责组织验收,并对验收结果进行公示。

第十六条 秀美乡村建设项目由各乡镇(街道)对项目完成情况按标准进行实地验收,并对验收情况进行公示,相关职能部门对项目验收结果进行抽检。

第十七条 农村危旧房改造完工后安排区农村危房改造领导小组办公室和有关乡镇共同验收。

第六章  项目监管

第十八条 各村居组织各方群众代表成立项目实施监督小组,对27个扶贫开发及秀美乡村建设项目实施过程中的工程质量、建设进度、资金拨付使用等情况,提高资金项目实施的公信度。

第十九条 扶贫开发、秀美乡村建设、农村农村危旧房改造项目资金支出要坚持公开透明原则,实行阳光操作。对扶贫开发项目资金要严格执行公告公示制,扶贫驻村工作队第一书记、村(居)委员会要深入参与涉农扶贫资金和项目的管理监督,引导贫困人口主动参与监督,区纪检监察、审计、财政等部门对扶贫资金项目实施情况、资金拨付使用情况进行监督检查。

第二十条  对于国家开发银行贷款项目,区政府利用组织、协调和监督优势,与国家开发银行建立联合监管机制,受国家开发银行的委托指定区城投集团开展项目现场监管。

第二十一条  区审计部门及纪检监察部门建立扶贫资金监督检查机制,对扶贫项目建设进度和资金使用情况进行监督和检查,并向国家开发银行出具扶贫项目年度监督管理文件。扶贫项目建设完成后,区有权部门向国家开发银行出具相关竣工报告。

第七章  违规行为处理

第二十二条 对有关单位工作人员在项目立项、审批、建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法依规追究党纪政纪或者法律责任。

第二十三条  项目单位和项目管理单位有下列行为之一的,发改和建设等有关部门将其纳入不良信用记录,责令其限期整改、暂停项目建设或者暂停投资安排;对直接负责的主管人员和其它直接责任人员,依法依规追究党纪政纪或者法律责任。

1、提供虚假情况骗取项目审批和项目资金的;

2、违反国家有关规定擅自开工建设的;

3、未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的;

4、转移、侵占或者挪用建设资金的;

5、未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

6、已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

7、不按国家规定履行招投标程序的。

第二十四条 项目发生重大质量安全事故的,按照国家有关规定,由有关部门依法追究项目建设单位、项目管理单位和勘察设计、施工、监理等单位及有关人员的法律责任。